Олон улсын “Транспаренси Интернэшнл” байгууллага 1995 оноос хойш дэлхийн улсуудын “Авлигын төсөөллийн индекс”-ийг жил бүр гаргаж байгаа билээ.
Энэхүү индексээр дамжуулан төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулж байгаа эсэх, төрийн албан хаагч албан тушаалаа урвуулан ашиглаж байгаа эсэх, Засгийн газар авлигын эсрэг үр дүнтэйгээр тэмцэж, шударга байдлыг төрийн салбарт хэвшүүлж байгаа эсэх зэрэг төрийн үйл ажиллагааны олон чухал үзүүлэлтээр улс орнуудын авлигын түвшнийг тодорхойлон дүгнэдэг юм.
Тэгвэл өнгөрсөн 2018 онд "Авлигын төсөөллийн индекс" дэлхийн 180 оронд ямар хэмжээнд байсныг өнөөдөр буюу нэгдүгээр сарын 29-ний өдөр Улаанбаатарын цагаар 13:00 цагт зарлана. Үүнтэй холбогдуулан бид дараах мэдээллийг бэлтгэн хүргэж байна.
Авлигын төсөөллийн индексийг тухайн орны төрийн салбарын авлигыг дүгнэсэн экспертүүдийн үнэлгээнд үндэслэн гаргадаг аж. Авлигад өртсөн байдлыг 180 улсын түвшинд жагсаан 100 хүртэлх оноогоор дүгнэдэг. "100" оноо авсан улс авлигагүй хэмээн үнэлэгддэг бол "0" оноо руу дөхөх тусам авилгын аюултай түвшинд улам ойртдог.
Өнгөрсөн жилийн хувьд манай улс 36 оноо авч 16 байраар ийнхүү хол ухарсан нь хуулийн засаглал дахь шударга байдлын үнэлгээ буурсантай холбоотой бөгөөд улстөрчдийн нөлөө, авлигын эрсдэл прокурор болон шүүгч нарын шийдвэрт нөлөөлж байгаа байдал, төрийн байууллагууд бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаанд зохиомол бэрхшээл, саад тотгор учруулж, улмаар авлигын шалтгаан нөхцөлийг үүсгэж байгаа зэрэг асуудлууд авлигын индексээр сүүл мушгих гол хүчин зүйл болсныг анхаарах шаардлагатай.
Үүнийг дэлгэрүүлбэл, манай улс Дэлхийн шударга ёсны төсөл, Улс орнуудын хуулийн засаглалын индекс хоёр оноогоор мөн буурсан юм.
Түүнчлэн Ази Номхон далайн бүс нутгийн авлигын дундаж индекс 44 байсан бол Монгол Улс 36 оноо авсан нь бүс нутгийн хэмжээнд хэр зэрэг хоцронгуй байгааг мөн харуулж байгаа юм. Хамгийн сайн гүйцэтгэлтэй бүс нутгаар Баруун Европын орнууд 66 оноотойгоор бичигджээ.
Жил бүрийн “Авлигын төсөөллийн индекс” /АТИ/-ийн зэрэглэл өөрчлөгддөг. Энэ нь мэдээж тухайн орны оноонд өөрчлөлт орсон болон бусад улс орны оноонд өөрчлөлт орсон тохиолдолд улс орны зэрэглэл ахиж, эсвэл арагшилдаг.
2017 онд л гэхэд АТИ-ийг авлига багатай, эерэг үзүүлэлттэйгээр тэргүүлсэн таван улсад Шинэ Зеланд , Дани 89, Финланд, Норвеги, Швейцар 85, Сингапур 84 оноотойгоор бичигдсэн байна.
АТИ-ийг тэргүүлсэн эдгээр оронд ажиглагдаж буй нийтлэг шинж нь хэвлэлийн эрх чөлөө өндөр, төсвийн зарцуулалтад тавих иргэдийн хяналт хүчтэй, шүүх засаглал нь шударга, баян ба ядуу хүмүүст тэгш хандах, төрийн бусад байгууллагаасаа хараат бус байдал зэрэг юм.
Харин 180 улсаас хамгийн сүүлд Сомали, Өмнөд Судан, Сири, Афганистан, Иемен, Судан улсууд нэрлэгдэж, 14, 12, 9 оноо авчээ.
Хамгийн бага оноо авсан эдгээр улс орны хувьд дайн тулаантай, засаглал нь сул, цагдаа ба шүүх засаглал муу, хараат байдал ихтэй, хэвлэлийн эрх тааруу гэсэн нийтлэг шинж ажиглагдаж буй талаар өнгөрсөн жилийн индексэд онцлон харуулсан байна.
Мөн сүүлийн таван жилийн АТИ үзүүлэлт зогсонги байдалд байгаа нь авлигын эсрэг хууль эрх зүйн томоохон өөрчлөлтийг улс орнууд төдийлэн хийгээгүйтэй холбоотойг судалгааг гаргасан Транспаренси Интернэшнл байгууллага тайлбарлав.
Тэгвэл энэхүү "Авлигын төсөөллийн индекс”-ээр Монгол Улсын дунджийг тодорхойлдог эх сурвалжийн талаарх мэдээллийг хүргэж байна:
АТИ-ийн дунджийг тодорхойлоход:
Дээрх шаардлагыг давсан, 2017 оны Монгол Улсын мэдээллийн эх сурвалж болсон есөн байгууллага нь:
Тухайн улсыг 16 шалгуураар үнэлдэг ба эдийн засгийн менежмент, бүтцийн бодлого, нийгмийн бүх нийтийн оролцоог хангасан, тэгш хүртээмжтэй бодлого, төсвийн менежмент ба институтүүд зэрэг дөрвөн том бүлэгт хуваан авч үздэг.
Нийт 133 орны 12,775 бизнесийн гүйцэтгэх удирдлагын саналыг тусган, тухайн орны бизнесийн орчныг үнэлсэн асуултуудад хариулах замаар гаргадаг. Тухайлбал, тухайн улсад бизнес хийхийн тулд авлига аль нөхцөлд өгдөг, төсвийн мөнгийг авлигын замаар хувь хүн, компанид шилжүүлж болдог эсэх зэрэг асуултыг дэлхийн бизнес эрхлэгчдээс асуусан байна.
Нийт 30 оронд 5,100 судлаач, шинжээчийн хамт макро эдийн засгийн болон салбарын дүн шинжилгээг хийдэг байгууллага юм. Мөн тухайн оронд ажиллаж, амьдарч буй мэргэжилтнүүдийг оролцуулан салбар тус бүр дээрх үнэлгээг асуудал тус бүрээр үнэлдэг. Тухайлбал, гар цайлгахаас эхлээд улс төрийн өндөр түвшний авлигын асуудлыг хүртэл хамруулан судалдаг аж.
Нийт 129 орны Менежмент Индекс ба статус индексийг 17 шалгуурын 52 асуултаар үнэлдэг. Тус байгууллагаас нэг улсад хоёр мэргэжилтэн ажиллаж, тухайн орны шилжилтийн болон менежментийн үзүүлэлтийг бичмэл болон тоон хэлбэрээр гаргадаг байна.
Дэлхийд авлига багатай орнуудын дээгүүрт бичигддэг Швейцарын бизнесийн сургуулийн гаргадаг судалгаа бөгөөд уг судалгаагаар тухайн улсын өрсөлдөх чадварт хэрхэн нөлөөлж байгааг харуулдаг байна. Судалгаанд нийт 333 шалгуурыг ашигладаг аж.
Энэхүү судалгаагаар тухайн улс дахь хуулийн засаглалын дүр төрхийг үзүүлдэг. Шалгуур нь 53 асуулт бүхий дөрвөн үндсэн бүлэгтэй. Үүнд төрийн албан хаагч гүйцэтгэх эрх мэдлийн хүрээнд албан тушаалаа хувийн ашиг сонирхолд ашигладаг эсэхээс эхлүүлэн цагдаа, цэргийн салбарт төрийн албан хаагч хувийн ашиг сонирхлоор шийдвэр гаргадаг эсэх хүртэл мэдээллийг олон нийт, хуульч болон судлаачдаас цуглуулдаг байна.
Тухайн улсын стратегийн ач холбогдолтой бизнесийн мэдээлэл болон анализыг хөрөнгө оруулагч нарт хүргэдэг судалгаа юм. Тухайлбал, оюуны өмч, оюуны өмчийн эрх ба эрсдэл, хүний нөөцийн чанар, улс төр нийгэм дэх авлига болон бусад системийн давуу ба сул талыг голчлон хардаг.
Энэхүү үзүүлэлт нь ардчиллыг хэмжих шинэ аргачлал ба зөвхөн сонгууль төдийгүй ардчиллын гол үзүүлэлт болох либерал, иргэдийн оролцоот, олонхын сонголт, зөвшилцсөн, зарчимтай, жинхэнэ ардчиллын төлөөх зорилго тавьсан эсэхийг хэмжихүйц баримтуудыг цуглуулдаг байна.
Энэ аргачлалаараа дэлхийн 170 улсын 2,500 гаруй судлаачтай хамтран 16 сая мэдээлэл, тоо баримтыг боловсруулан дүгнэлт гаргажээ.
Төсвийн захиран зарцуулалтын хувьд тодорхой дүрэм журам, хариуцлагын тогтолцоо байгаа эсэх, төсвийн хөрөнгийг сайд албан тушаалтнууд хувийн, эсвэл намын улс төсрийн зохицуулалттайгаар хууль бусаар зарцуулдаг эсэхээс авахуулаад албан тушаалд дэвших, гэрээ хийхийн тулд авлигадах явдал байдаг эсэх мэдээллийг дүгнэдэг байна.
Эдгээр баталгаат есөн эх сурвалжийн бэлтгэсэн судалгаа, тоцооллын үр дүнд Монгол Улсын авлигын индексийн дунджийг тодорхойлдог аж.
Манай улсад авлига буурахгүй төдийгүй сүүлийн үзүүлэлтээр улам ухарсны гол шалтгаан нь улстөрчид авлигыг бууруулах лоозон төдий бус, бодит санаачилга гаргахгүй байх, улстөрчид амлалтаа биелүүлэн, хүчин чармайлтаа нэмэгдүүлж, амьдралд хэрэгжүүлэхгүй байх, авлигатай тэмцэх газар нь хангалттай бие даасан, хүрэлцэхүйц нөөцтэй бус зэргийг "Транспаренси Интернэшнл" тодотгожээ.